30年机构改革：精简与膨胀的悖论

80年代初，小岗村的经验在得到中央的认可后在全国迅速铺开，农业的生产效率得到提高，而农业生产效率的提高又自然会减少对农业劳动力的需求，因而要求将农村的大量富余劳动力转移到非农产业，转移出农村，农村土地制度的改革客观上促进了城市化的快速发展。

关于劳动力市场的改革，拜尔建议，首先户口要完全取消，目前中国政府已经开始做一些试点来取消户口系统。到底选择什么作为改革的一揽子计划？最重要的是要提高国民经济运行的效率，这是一个最核心的问题，而提高它的运行效率就一定要有一个体制、制度的基础，有一定水平的有效运行的市场经济制度，否则改革形成的新体制不能发挥作用，不能提高效率，那么改革最终会受到挫折。

所以强调改革的顶层设计，一定要把地方企业和社会等改革的主体和动力结合起来。  在全球经济进入深度调整、国际竞争更加激烈的背景下，处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期的中国向何处去？按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，改革的优先序如何界定？需要一、二个突破口还是最小一揽子规划？中国经济短期增长的风险是什么？3月22日，由国务院发展研究中心主办的以全面深化改革的中国为主题的中国发展高层论坛2014改革优先序与短期增长风险分会场上，中外嘉宾进行了深入研讨。在周其仁眼里，目前讨论把一部分国有资产转到社会保障基金的做法，就是非常好的思路。改革尤其是结构性的改革需要很长的时间，但是中国社会现在很难有耐心。就是说中国的劳动力过剩的情况会很快消失，以前大家都说中国劳动力过剩是很好的竞争优势， 但现在的优势正在消失。

股市与国民经济增长的脱节是高端市场制度安排的问题，是政府和市场关系的界定问题没有得到解决。第二个矛盾是反腐败与改革之间的矛盾，现在一些省市搞负面清单，主 要省的领导干部省委书记、省长，不能管人事，不能管财政，不能管重大的项目。要推进京津冀一体化，就必须使三个省市在土地政策、人才政策、财税金融政策等重要政策上相衔接，以促进人口和生产要素的自由流动。

空气污染、水污染等环境污染是可以在不同区域流动的，仅在北京搞环境治理达不到预期效果，必须要在京津冀地区实行联防联控，甚至在全国实行联防联控，才能达到期望效果。因此，推进京津冀一体化，可以提高整个大区域的经济运行效率，实现各区域共赢。2014年经济结构会在过去的基础上继续优化，其中，经济增长动力结构由原来主要依靠需求边的三驾马车——出口、投资、消费，开始更多地向供给边的三大发动机——制度变革、结构优化、要素升级转化过去几年来，中西部地区在国民经济中的比重明显上升。

  经济面临下行压力的四个原因 上海证券报：2014年中国经济面临下行压力的原因何在？ 李佐军：2014年中国经济面临较大下行压力，有四个方面原因。2014年，中国仍面临错综复杂的形势，有利因素和不利因素并存，尤其是国际经济形势还存在一些不确定性，中国经济进入结构调整阵痛期和经济增速换挡期，经济整体面临下行压力。

消费受制于收入分配体制改革和福利保障制度改革，而这两项改革在短期内，尤其在2014年内还难以到位，这会影响消费的增长。而2014年的投资可能比2013年小幅下滑。  经济下行对经济结构优化会起到促进作用。半年来，由于美国量化宽松货币政策的退出，巴西、阿根廷、印度尼西亚、印度、南非、土耳其、俄罗斯等新兴经济体和发展中大国的经济金融出现了一些动荡，表现为股市大跌、货币贬值等，这对我国的经济也带来了一些影响。

一般情况下，经济增长与物价变化是同方向变化，但2014年有朝不同方向发展的可能，这意味着中国经济存在深层次问题亟待解决。技术进步、人力资本的增加等也不是在短期内能很快取得效果。通过供给边力量来拉动经济增长一般是可持续的、健康的。二是，2014年我们仍然要实施稳健的货币政策。

第三，日本经济在持续20多年的低迷增长之后，也开始摆脱长期零增长、负增长的局面，在安倍经济学的引导之下，开始取得2%-3%的增长。其原因有多方面，其中十八届三中全会《决定》强调逐步建立房地产调控长效机制，已开始对房地产价格产生抑制作用。

事实上，最近人民币已经开始贬值了。京津冀一体化并不是现在才开始讲的，已经讲了许多年，但为什么现在变得这么迫切，主要是因为雾霾非常严重，环境污染非常严重。

那么，这是否意味着2014年中国经济态势是震荡下行？ 李佐军：2014年中国经济确实面临较大的下行压力。确实，环境问题已经引起了全社会的高度关注，因为它直接影响到很多人的身体健康乃至生命安全。当然，它们的增长还有一些不确定性。政府加大建设保障房和廉租房的供应力度，这会对商品房供给形成挤出效应。以上九个方面是区域经济一体化必须涵盖的基本内容。第二，欧洲经济经过几年的调整，现在也开始触底反弹，也就是说最坏的情况过去了，部分国家开始呈现较好的增长态势。

尽管2014年我们要采取向污染宣战的一系列环境保护举措，但由于环境问题积重难返，加之环境保护与经济增长之间存在一定的矛盾，真正有利于环境保护的长效机制还没有完全建立起来，所以指望在2014年扭转环境恶化的趋势还不现实。按照十八届三中全会《决定》的要求，必须加快转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，改革政府的考核导向，提高资源消耗、环境损害、生态效益、科技创新、安全生产、产能过剩、新增债务等指标的考核权重，不再以GDP论英雄。

在全面深化改革的元年，要按照十八届三中全会和今年全国两会的要求，对新一轮改革做全面具体的部署，并按照已经部署的方方面面积极地推进各项改革。如允许集体土地同等入市，同地同权同价，这意味着土地供应主体的增加，意味着不同供应主体之间会出现竞争，意味着城区土地稀缺性的相对下降，这会增加土地供应抑制房价。

第二季度，如果我们在一季度末或二季度初不采取新一轮稳增长措施，二季度经济增长很可能继续下行。在增速转换时期，经济自然面临下行压力。

上海证券报：环境恶化的趋势能否得到根本的遏制？ 李佐军：总的说来，2014年我们仍然面临较大的资源环境压力。您如何看待2014年中国经济面临的外部环境？ 李佐军： 2014年中国面临的国际经济环境喜忧参半。解决污染存量问题，还需要很大的投入，需要进行长期艰苦的努力。在此情况下，热钱外流对中国的资金链会产生压力，对房价产生压力，对中国整个经济产生压力。

最终结果如何还要看稳增长措施的实施力度。第一，中国经济目前处于增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加的时期。

第四，改革一方面会释放红利，但另一方面也会产生部分抑制经济增长的效果。同时，经济结构的优化，尤其是落后产能的淘汰、新兴产业的成长也需要一个过程。

去年第四季度GDP增长7.7%，今年第一季度可能低于7.5%。2014年经济结构会在过去的基础上继续优化。

第二，新兴经济体经济出现震荡。  推进京津冀一体化是解决雾霾等问题的现实选择 上海证券报：目前股市上最热的板块之一是京津冀一体化，您如何看待？ 李佐军：为什么要强调推动京津冀一体化？有两个理由。但这三大发动机真正发挥有效的作用，还有赖于一系列深层次改革的推进，而这不是在短期内能很快做到。另外，经济增长的三驾马车出口、投资和消费中，投资和消费可能不太给力，出口由于国际经济形势好转，可能比去年稍好。

因为改革涉及的面很宽，遇到的阻力会比较大，非一朝一夕能够完成，而且还要考虑改革面临的经济社会环境。四个季度可能的表现是：第一季度的经济增长可能比去年第四季度小幅下降。

第三季度要看这一轮稳增长措施实施时间的长短，如果延续时间较长，则三季度可能出现小幅反弹，反之则经济增速将小幅下滑。如何判断2014年经济形势？记者日前专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军。

事实上，过去一年多来，本届政府就开始着力朝这方面转变，2014年将会继续。要防控债务风险，很多地方再进行大规模基础设施建设投资就受到了限制。

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